党的二十大精神内容十分丰富，既有政治上的高瞻远瞩和理论上的深邃思考，也有目标上的科学设定和工作上的战略部署，这些是相互联系、有机统一的。只有坚持历史与现实、理论和实践、国际和国内相结合的办法，从整体到局部、再从局部到整体进行反复揣摩，才能全面掌握党的二十大精神，避免只知其一而不知其二，知其然而不知其所以然。要全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，这是我们研究问题、解决问题的“总钥匙”。党的二十大报告以“六个坚持”，首次从世界观和方法论的哲学高度，对习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法进行了系统概括。“六个坚持”是认识、理解、把握新时代党的治藏方略的根和魂。本文试从“六个坚持”的角度就新时代党的治藏方略所蕴含的世界观、方法论作一分析、谈些体会。

　　在新时代新征程上，以党的二十大精神指导西藏工作，首要的就是要在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，全面、完整、准确理解体悟新时代党的治藏方略所蕴含的世界观、方法论，领会其中的道理学理哲理，透视背后的政治逻辑、历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然，切实增强贯彻落实的自觉性、主动性、科学性、有效性，不断丰富和发展新时代党的治藏方略。习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上将新时代党的治藏方略集中概括为“十个必须”，即必须坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度，必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，必须统筹国内国际两个大局，必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，必须促进各民族交往交流交融，必须坚持我国宗教中国化方向、依法管理宗教事务，必须坚持生态保护第一，必须加强党的建设特别是政治建设。这是习近平新时代中国特色社会主义思想的“西藏篇”，是做好新时代西藏工作的根本遵循。

　　一、必须坚持人民至上

　　人民性是马克思主义的本质属性，也是习近平新时代中国特色社会主义思想最鲜明的特色、最本质的特点、最崇高的境界，集中体现了马克思主义政党的根本政治立场和根本价值观。“坚持人民至上”在新时代党的治藏方略中得到了全面、充分的反映，是其深厚的底色和浓重的底蕴。具体体现在：“把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点”“必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则”。

　　一是党制定关于西藏工作的方针政策，一切都是从西藏各族人民的福祉出发，出发点是人民、落脚点还是人民  只要是有利于改善西藏人民生活环境、提高西藏人民生活水平的事，党中央都会一条条、一项项统筹研究谋划好政策举措，很多举措都是针对西藏区情制定的特殊优惠政策。如明确西藏要抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，就是为了给西藏人民营造一个稳定和谐的社会环境，创造一个兴旺繁荣的经济环境，保持一个秀美良好的生态环境。再如举国一体的援藏政策，15年公费教育和农牧民子女教育“三包”政策，超常规的脱贫攻坚政策等，都是为了全面发展西藏、全面提高西藏各族人民的生活水平。

　　二是推动西藏经济社会发展的重大政策、重要举措，都尽可能向基层、向民生倾斜  长期以来，西藏自治区党委、政府，坚持将各种财政收入的80%以上都用于农林水、教育、医疗卫生、文化体育、社会保障和就业、住房保障等重点民生领域，将援藏资金和项目80%以上用于民生并向农牧区和基层倾斜；坚持把群众身边的小事当作各级党委、政府的大事来抓，想群众之所想、急群众之所急，全力以赴改善民生，聚精会神凝聚人心，西藏各族人民生活水平得到了极大提升。

　　三是衡量西藏工作的根本标准是西藏各族人民的获得感幸福感安全感能否得到不断提高  近十年来，西藏居民收入水平快速增长，2012—2021年，全区居民人均可支配收入年均增长12.6%，快于同期人均地区生产总值年均增速4.9个百分点。2015—2021年，全区城乡居民人均可支配收入增速持续领跑全国，城乡居民收入差距逐步缩小。当前，西藏各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　二、必须坚持自信自立

　　党的二十大报告指出，中国人民和中华民族从近代以后的深重苦难走向伟大复兴的光明前景，从来就没有教科书，更没有现成答案。党的百年奋斗成功道路是党领导人民独立自主探索开辟出来的，马克思主义的中国篇章是中国共产党人依靠自身力量实践出来的，贯穿其中的一个基本点就是中国的问题必须从中国基本国情出发，由中国人自己来解答。西藏和平解放七十多年发生的翻天覆地的变化也无可辩驳地充分证明了这一点。新时代党的治藏方略开宗明义提出，“必须坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度”，这是西藏取得一切发展成就的根本前提和根本保证。

　　一要坚定道路和理论自信  坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，这是关乎西藏发展方向、发展道路、发展方式的根本所在。和平解放七十多年来，特别是党的十八大以来，西藏发生的历史性变化、取得的历史性成就，根本在于坚持了中国特色社会主义道路和民族区域自治制度，在于习近平总书记的领航掌舵和党中央的集中统一领导。现在，西藏站在了新的发展起点、迈上了新的发展征程，所有工作必须矢志不移、毫不动摇地坚持上述根本政治原则，坚决反击西方敌对势力和达赖集团对我国根本政治制度的诬蔑、攻击和抹黑。

　　二要坚定制度和治理模式自信  中国特色社会主义制度具有巨大的信念优势、民主优势、组织优势和集中力量办大事优势等。中国式现代化具有中国自己的特色，是全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生的现代化。西藏自然环境和生态环境严酷脆弱、经济社会发展基础薄弱，发展成本高、难度大，只有发挥中国特色社会主义显著制度优势，以中国式现代化推进各方面工作，才能把西藏建设成为团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。西藏全面建成小康社会的伟大实践已经证明并将在新时代新征程的伟大实践中继续证明，中国特色社会主义制度和中国式现代化道路不仅完全适合西藏，而且注定能使这一制度和道路大放光彩。

　　三要坚定文化和精神自信  中华优秀文化是中华民族的根和魂，也是各民族情感归依和精神纽带，社会主义先进文化和社会主义核心价值观，是当代中国人民的精神支柱。在达赖集团和境外敌对势力大肆诬蔑抹黑中国特色社会主义和党的形象的背景下，在西藏曾长期实行政教合一制度的传统影响下，西藏各族人民尤其要坚定“四个自信”、增进“五个认同”，自立自强，倾心内向。具体来说，就是要着力建设中华民族共有精神家园、营造中华文化浓厚氛围，着力铸牢中华民族共同体意识、促进中华民族大团结，着力推进藏传佛教中国化、积极引导其与社会主义社会相适应，着力阐释和弘扬“老西藏精神”“两路精神”“援藏精神”，赢得精神主动。

　　三、必须坚持守正创新

　　党的二十大报告指出，我们从事的是前无古人的伟大事业，守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。西藏和平解放七十多年来，党的治藏方略的形成、丰富、发展、变化，很好体现了我们党在西藏工作中以科学的态度对待科学、以真理的精神追求真理的守正创新精神。在西藏不同的发展阶段，党中央都根据该时期西藏工作的时代特征、时代主题、主要矛盾、重点任务等，提出既一脉相承、又与时俱进的治藏方略。特别是改革开放以来，党中央共召开7次西藏工作座谈会，每次都对西藏各方面工作作出适应当时情况的战略谋划和安排部署，是连续性与阶段性的有机结合、原则性与创造性的辩证统一。其中贯穿着一条坚固的红线，就是坚定不移地坚持正确的政治道路，坚持党的创新理论指导不动摇，坚持党的全面领导不动摇，坚持中国特色社会主义不动摇。这里既有始终不渝的守正、也有与时俱进的创新。此外，守正创新还体现在以下几个方面。

　　一是坚持将长治久安和高质量发展作为西藏工作的长久主题  由于西藏始终面临着达赖集团和西方敌对势力的渗透破坏和分裂活动的现实威胁，维护民族团结、社会稳定和祖国统一是最重大的政治责任；由于西藏经济社会基础薄弱，发展条件差，人民的生活水平还不高，发展经济、改善人民生活始终是第一要务。因此，新时代党的治藏方略提出，“必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点”，“必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点”，历次中央西藏工作座谈会都将此作为西藏工作的核心任务和总目标。

　　二是坚持与时俱进谋划工作思路和战略举措  1980年，中央召开第一次西藏工作座谈会，提出重视正确处理民族关系，发展经济改善生活，加强培养使用藏族干部。1984年，中央召开第二次西藏工作座谈会，提出当前最重要的，仍然是贯彻落实好党的统战、民族和宗教政策，把一切可以团结的人都团结起来，把一切可以调动的力量都调动到建设团结、富裕、文明的新西藏上来。1994年，中央召开第三次西藏工作座谈会，提出以经济建设为中心，紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事，确保西藏经济的加快发展，确保社会的全面进步和长治久安，确保人民生活水平的不断提高（概括为“两件大事”“三个确保”），同时，启动制度性对口支援西藏政策。2001年，中央召开第四次西藏工作座谈会，提出继续坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展经济和稳定局势两件大事，确保西藏经济加快发展和社会全面进步，确保国家安全和西藏长治久安，确保西藏各族人民生活水平不断提高（继续强调“两件大事”“三个确保”），同时，强调促进西藏经济从加快发展到跨越式发展，促进西藏社会局势从基本稳定到长治久安。2010年，中央召开第五次西藏工作座谈会，提出以经济建设为中心，以民族团结为保障，以改善民生为出发点和落脚点，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好（仍然强调“两件大事”，但明确以改善民生为出发点和落脚点，同时提出“四个确保”，增加了确保生态环境良好的任务）。2015年，中央召开第六次西藏工作座谈会，提出把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，坚定不移开展反分裂斗争，坚定不移促进经济社会发展，坚定不移保障和改善民生，坚定不移促进各民族交往交流交融，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础，确保国家安全和西藏长治久安，确保经济社会持续健康发展，确保各族人民文化生活水平不断提高，确保生态环境良好（强调“四个坚定不移”“四个确保”，首次将维护稳定放在促进发展之前，提出把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点）。2020年，中央召开第七次西藏工作座谈会，提出要抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，做到“四个确保”，即确保国家安全和长治久安、确保人民生活水平不断提高、确保生态环境良好、确保边防巩固和边境安全（提出了“四件大事”“四个确保”，增加了强边新任务，形成了新时代党的治藏方略）。

　　三是坚持普遍性和特殊性相结合  总体上看，西藏的经济社会发展要符合国家发展大势、跟上时代步伐，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，遵循发展的一般规律，做到与全国同频共振、与时代携手同行，这是守正的一面。但西藏确实还有许多特殊的地方，除了极特殊的自然环境以外，还存在着西藏各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，需要相应的思路和举措加以应对。因此，中央强调，要把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要工作原则，坚持“三个赋予一个有利于”的重要工作要求，这就是创新的一面。

　　四、必须坚持问题导向

　　党的二十大报告指出，问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。今天我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大，给理论创新提出了全新要求。我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。西藏有全国存在的共性问题，更有自己的特殊问题。党中央始终针对西藏每一个时期的共性问题和特殊问题制定治藏方略，体现出特别强烈的问题意识和特别鲜明的问题导向。

　　一是聚焦解决“二重矛盾”  同全国一样，新时代西藏社会也存在着人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的主要矛盾。这就要求，新时代的西藏工作要把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，把主要精力和更多资源用于解决不平衡不充分发展方面存在的问题，通过推动西藏高质量发展，不断改善民生，及时回应民意，以满足各族群众多样化的需要，使得人民群众的获得感、幸福感、安全感成色更足、基础更实，不断夯实党长期执政基础。同时，西藏还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾。这是西藏各族人民同封建农奴主残余势力斗争的继续，是反对分裂、维护祖国统一和民族团结的重大政治斗争。这就要求，新时代的西藏工作要把政治安全、社会稳定放在第一位，多谋凝聚人心之策、多做汇聚民意之事，充分激发各族人民的爱国热情和政治觉悟，织牢共有的情感纽带、打牢共同的思想基础，着力铸牢中华民族共同体意识，维护民族团结和社会和谐，确保国家安全。

　　二是把脱贫攻坚和乡村振兴放在重中之重位置  西藏由于受特殊的自然环境和历史传统的影响，经济发展长期落后，在2019年以前是全国唯一省级集中连片特困区，解决绝对贫困是西藏发展面临的最突出问题。在全面建成小康社会、整体解决了绝对贫困问题后，巩固脱贫成果、防止困难人群返贫就成了新时代西藏工作的主要任务。西藏城镇化率还不高，大多数居民生活在乡村，振兴乡村对于建设现代化新西藏至关重要。要着力巩固脱贫攻坚成果，在彻底摆脱贫困的基础上，持续缩小城乡区域发展差距，全面提升乡村发展水平。注重发展高原特色农牧业产品，以青稞、牦牛、藏猪、藏羊、奶业、蔬菜、饲草七大产业为重点，打造净土绿色品牌。加强生态文明建设，重视发展乡村旅游业，增加农牧民收入，激发乡村活力、丰富乡村文化、促进开放交流。努力提升乡村治理能力，大力提高公共服务水平。不断完善政策体系、制度体系、工作体系，以更有力的举措汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，促进农牧业高质高效、农牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。

　　三是大力发展教育事业  西藏要彻底实现现代化，首先就要实现人的现代化，人的现代化关键在于教育。进入新时代以来，西藏教育事业有了长足发展，取得了可喜成就。但是，西藏的教育基础还普遍薄弱，师资力量严重不足，教育教学水平低，发展教育任重而道远。要把教育作为西藏长治久安和高质量发展的根本大计，放在全局工作的优先位置，举全区之力，在中央的特殊关怀和援藏省市等的大力帮助下，全方位、高层次办好教育。要全面梳理教育总体思路和工作布局，以超常规的举措，科学谋划、大力推动教育进入高质量发展快车道，让教育发展成果更多更公平惠及西藏各族群众，为建设美丽新西藏打下良好基础。

　　四是把保护生态环境作为第一位的责任  西藏是当今世界生态环境最好的地区之一。西藏的自然环境极为重要极为特殊，对中国乃至亚洲气候、水生态影响很大，保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。这不只是一个区域、一段时间的事，而是全国人民的大事，是需要代代相传、久久为功的大事。要把生态文明建设摆在更加突出的位置，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，全面加强生态环境保护，持续打好污染防治攻坚战。2012年以来，西藏出台了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《关于建设美丽西藏的意见》《关于创建国家生态文明示范区加快建设美丽西藏的实施意见》《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》等，不断完善监测监察考核体系。

　　五、必须坚持系统观念

　　党的二十大报告指出，万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。我们要善于通过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。西藏是重要的国家安全屏障和生态安全屏障，是抵御西方反华势力遏制分化中国图谋的前沿阵地，是维护祖国统一、反对民族分裂的重点地区，事关国家安全，事关社会稳定，事关中国特色社会主义事业全局，事关中华民族伟大复兴，做好西藏工作特别需要牢固树立系统观念、确立辩证思维。

　　一是将西藏工作纳入党和国家全局中来谋划  不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。西藏工作是全党全国的工作，很多工作事情在地方、权责在中央，很多工作成效在地方、功绩在全国，很多工作问题在地方、危害在大局。对待西藏工作，要算政治账、算大局账、算长远账。要坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，从党和国家全局工作高度、从中华民族长远利益的角度，认识、看待西藏问题，分析、谋划西藏工作。党中央始终将西藏工作作为治国理政必须做好的重大工作，专题研究谋划，精心予以指导。从西藏和平解放起，党中央就专门针对西藏工作召开了一系列重大会议，作出了一系列重大部署，提出了一系列重大举措，推动西藏工作行稳致远，开拓创新。党中央这样重视一个地方的工作，是绝无仅有的。党中央坚持以系统观念认识和处理西藏问题，为我们作出了光辉榜样。

　　二是统筹做好“四件大事”  新时代新征程党的西藏工作的主要任务是，坚持稳中求进工作总基调，深化反分裂斗争，铸牢中华民族共同体意识，推进藏传佛教中国化，提升发展质量，保障和改善民生，推进生态文明建设，加强边境地区建设，加强党的组织和政权建设，抓好稳定、发展、生态、强边四件大事，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏。“四件大事”“四个确保”与西藏全局工作是重点与一般、主要矛盾与次要矛盾的关系，是党的西藏工作要着力抓好的重点任务和主要矛盾，对其他工作具有牵一发而动全身的影响和带动作用，其他工作做好了也有利于推动重点工作。“四件大事”“四个确保”之间也是相互联系、相互影响、相互转化的，是一个有机的整体，必须系统谋划、统筹推进。

　　三是统筹国内国际两个大局  西藏工作受境外影响很大，境外的问题会渗透到境内，境内的工作常常会受到达赖集团和境外反华势力的干扰和破坏。所谓“西藏问题”，是近代以来帝国主义侵略中国的产物，其实质是西方反华势力企图把西藏作为突破口，牵制、搞乱乃至分裂我国。在世界百年未有之大变局下，围绕“西藏问题”的国际政治斗争更趋复杂，对抗性加剧。掌握反分裂斗争主动权，关键是着眼于境内外各种复杂因素，发扬敢于斗争、善于斗争的精神，凝心聚力做好我们自己的工作，巩固发展西藏长治久安和高质量发展的良好局面，增强历史自信，保持战略定力，以我们的确定性有效应对境外的不确定性。

　　六、必须坚持胸怀天下

　　党的二十大报告指出，中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也是为人类谋进步、为世界谋大同的党。我们要拓展世界眼光，深刻洞察人类发展进步潮流，积极回应各国人民普遍关切，为解决人类面临的共同问题作出贡献，以海纳百川的宽阔胸襟借鉴吸收人类一切优秀文明成果，推动建设更加美好的世界。在西藏工作中坚持胸怀天下，除站在全人类的角度、以对世界和历史负责的态度做好生态环境保护工作外，还体现在以下几个方面。

　　一是保护弘扬优秀藏族文化  藏族优秀文化既是中华文化宝库中一颗璀璨的明珠，也在人类文明中具有独特的风采。党和国家从保护人类文明多样性的高度，积极主动、坚持不懈地挖掘、传承、弘扬藏族优秀文化，投入巨大人力、财力、物力，使西藏优秀传统文化在有效保护的基础上得到创新发展。藏语文的学习、使用受到法律保护，在公共事务和日常生活中得到普遍运用；藏文典籍得到积极保护和利用，整理出版了一大批重要典籍；各民族的传统风俗习惯受到尊重和保护，藏历新年、拉萨雪顿节、那曲赛马节等一大批群众性传统节庆得到继承和创新；文化遗产得到有效保护传承，几十年来，西藏多次组织大规模、有系统的文化遗产普查、搜集、整理和研究工作，国家持续投入巨额资金对布达拉宫、罗布林卡、大昭寺等文物古迹进行维修保护，2006—2020年，安排资金34亿多元，实施西藏博物馆改扩建工程等155处文物保护单位的维修工程；重视支持藏医药的传承发展，建立西藏藏医药大学，培养了7000余名藏医药专业人才，先后整理出版300多部藏医药古籍文献，收集珍贵古籍文本600多卷；中央财政拨出巨额专款，用于西藏国家级非物质文化遗产代表性项目的保护、国家级代表性传承人的抢救性记录、非物质文化遗产传承人群培训以及扶持传承人开展传习活动、非物质文化遗产保护利用项目基地建设等。

　　二是为世界减贫事业作出贡献  在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀和坚强领导下，举全国之力彻底解决了西藏千百年来的绝对贫困问题，为世界减贫事业作出了重大贡献，提供了重要经验。

　　三是为世界妥善处理民族、宗教问题提供中国经验  西藏民族、宗教问题情况复杂，政治性、政策性强，民族、宗教方面一有风吹草动，都会引起境内外极大关注，尤其是会受到达赖集团和境外敌对势力的诬蔑、攻击和抹黑。实践反复证明，党的治藏方略关于民族、宗教工作的思路、方针政策是完全正确的，西藏民族和睦、宗教和谐，处处表现出一种生动活泼的局面，得到了广大民族、宗教界人士和群众的衷心拥护。中国成功解决复杂的民族、宗教问题的经验，为世界其他国家处理此类问题贡献了中国智慧、拿出了中国方案。

　　新时代党的治藏方略是党的西藏工作经验的结晶，标志着我们党对西藏工作规律性认识达到了一个新的高度，贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论。我们要把学习贯彻新时代党的治藏方略与学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论紧密结合起来，以更广阔的视野、更博大的情怀、更坚定的态度、更科学的方法、更有效的举措做好西藏工作，推动建设一个现代化水平更高的新西藏。